维护市场信用 守护诚信市场

    在浙江省中部，矗立着一座让中国乃至世界侧目的市场———浙江义乌中国小商品城。2003年，中国小商品城市场成交额达248.3亿元，连续13年居全国各大市场之首；同年，义乌小商品辐射面已覆盖全球188个国家和地区！
    在这样一个既不沿海也不沿边的普通地带，短短20年间，区区一个市场何以成就如此伟业？有人说，是义乌人“勤耕好学、刚正有为”的精神成就了它；有人说，是历届义乌领导集体坚持兴商建市战略造就了它；还有人说，它是义乌的贫困与贫瘠逼出的奇迹。
    而具体到小商品市场，从无到有，从小到大，从国内延伸至国外，我们却要说，是义乌工商，特别是中国小商品城工商分局同志们的辛勤与汗水浇灌了它。谁能想到，20年前，这个号称“华夏第一市”的小商品市场还有垃圾市场之称，而今天，当国内众多市场还在苦恼于难上加难的打假治假时，义乌小商品城已是无假可买无劣可卖了，工商的职责已从“打击”转向了“提高”。
    回顾历史，义乌市中国小商品城工商分局陈如林局长说：“这些年来，我们一直本着“市场为本”的指导思想，在工作中时刻以市场利益为重，以商户利益为重。通过不断总结摸索，逐渐总结出“大打大繁荣，小打小繁荣，不打不繁荣”的治市，下决心严格整治市场秩序，逐渐形成一整套成熟的市场管理制度；现在市场各方面均已完善起来，我们意识到靠打出来的市场不稳定，经过这些年的发展，我们把管理的理念从“我为市场管商户提升为我为商户管市场”，从强调管理职能变成了强调服务职能。开始把主要精力转移到提高经营户的综合素质上来，引导他们树立自觉的信用观，提高市场对假冒伪劣等失信行为的整体防御能力。”
    如果说信用是义乌市场立足的基石，那么小商品城工商分局就是它的磨砺者；如果说诚信是义乌市场发展的灵魂，那么小商品城工商分局就是它的守护神。
    “共产党员摊位”把
    诚信美德在市场传播
    在浙江义乌中国小商品城中随意走走，时不时就能看到高悬的“共产党员摊位”的醒目牌匾。这个17年前就开始悬挂的牌匾，如今已有200余块。
    经销塑胶配件的叶福有，是商城中第一批挂上“共产党员摊位”牌子的经营户。这位有着30多年党龄的老党员深有感触地说：“这块牌子时刻提醒自己，我是一名共产党员，一定要在各方面起模范带头作用，要用自己的言行来影响带动周围群众。” 
    一位外地商户说：“我们喜欢找挂牌子的党员，他们磊落坦诚，绝不短斤少两，更无假冒伪劣，跟他们做生意，我们放心。”
    陈如林说，实行共产党员经营户亮牌上岗制度，一方面是为了接受群众监督，另一方面也希望通过党员的模范带头作用来影响教育群众，在商城中树立诚实守信的正气，确保义乌小商品市场的健康发展。
    由“共产党员”到“五好经营户”、“巾帼文明示范岗”、“消费者信得过摊店”，小商品城工商分局根据各个时期特点，选定不同的方法和载体，在经营户中开展诚信经商教育，培育了一批市场经营骨干，推动了整个市场经营环境和风气的好转。
    为使讲诚信成为广大经营户的自觉行动，在新的形势下，小商品城工商分局在整个市场开展“打造信用市场、争创信用商位”活动。严格制订信用商位的评定标准，由审核小组严格审查后，在商位醒目位置悬挂有中英文对照的“信用商位”牌子。“信用商位”不搞终身制，一旦中途出现违反标准行为，则予以摘牌，评选活动每年举行2－3次。目前，已有11000多个商位获此荣誉。
    开展素质教育
    打造学习型市场
    中国小商品城有着6万多人员的庞大经营群体，经营人员来自五湖四海，素质参差不齐。再加上经商人员平时走南串北忙于生意，学习少有机会，小商品城工商分局想方设法来弥补这方面的空缺，组织多种形式的学习教育活动，让学习之风吹遍市场。
    在“二五”、“三五”普法教育中，小商品城工商分局组织力量编写了《市场法律指南》知识读本，组织每一个摊店经营者学习，同时以各交易区组队竞赛、上电视台录播等不同方法，让大家对法律知识有个全面系统的了解，增加诚信意识。在“二五”普法教育中，中国小商品城被评为全国先进单位。
    随着我国加入WTO，电子商务等一些新的营销手段进入市场，国外商人大量涌入。国外商人（特别是欧美商人）对市场的文明程度和经营者的诚信标准期望值更高。小商品城工商分局有针对性地拟定了一套新的教育方法，将“四五”普法教育向信用道德素质教育延伸，通过举办WTO知识、市场营销策略讲座，组织经营骨干自费出国考察等，引导经营者的行为向国际贸易规则接轨。在中国小商品城个体劳动者培训学校，先后已有1.5万人参加了外语、电脑知识培训。
    在市场经济优胜劣汰中，市场的经营主体频繁进出。小商品城工商分局为新进入的从业者设立了经营主体准入培训班，联合市场物业、公安等部门一起，以电视教学和书面考试形式，对新入场的经营主体开展工商法规、场规场约和城市守信等方面的知识学习和考试。考试合格者，发给《准入资格证》，凭证办理营业执照和进场交易证，对不合格者允许其补考，这样的培训活动每年不间断地进行。
    为接受社会监督，小商品城工商分局开通了经营户经营行为记录局域网络，记录内容分信用记录和经营行为记录两部分，结合经济户口登记，把信用动态逐一输入电脑并与场内触摸屏连接，供公众公开查询，使客商对经营户信誉状况一目了然。
    中国小商品城“打造信用市场”活动，收到了良好的效果。
    建章立制约束失信行为
    让假冒伪劣无处遁形
    在万商云集的中国小商品城，有3万多个商位，30余万种商品，每天20多万的客流量。无论商品和客户，都来源复杂，良莠不齐。为保证小商品城的信誉，工商分局制订了一系列行之有效的规章制度，规范市场经营主体和商品经营质量。
    他们先后出台了《市场经营主体准入和淘汰制度》、《重要商品市场准入制度》，一是将历年来屡查屡犯的不顾职业道德的假冒商品人员淘汰出市场，规定了受查处非法经营额8万元以上的罚款2万元以上，危及人身安全情节较重、造成影响较恶劣的，以及一年内被查处两次以上或累计三次以上的，视情节依法吊销营业执照，提请市场业主收回摊店使用权。二是将上市重要商品分为三大类，对与人身安全有直接相关的燃气灶具、电器和电饭锅等一类商品实行备案准入，对二、三类商品实行查验生产、卫生许可证等手续后上市的措施。
    根据副食品市场大宗商品场外仓库交易，假冒伪劣有很大隐患，以及食品直接危害人身生命安全的特点，小商品城工商分局按“突出重点，分类管理”原则，将上万种商品划分为两类，第一类是保健品和软包装饮品类，实行《备案销售制》，列为首批重点监管对象。第二类是酒类、饮料、食品和糖果类商品，实行《备证销售核查制》。第一类商品要进行生产厂家营业执照、卫生许可证、质量合格证和质量检验报告及商标专利注册证书登记；第二类只须备好同样证件供核查。除干货和炒货类外，所有在副食品上市商品都要实行《仓储备案登记制》，经营户如实提供仓库地址上报备案，如实填写商品类别及厂名，将管理触角延伸到场外仓储地，实行监管“关口前移”。在实际操作中，将是否如实递交、填报制度中规定的项目视作经营户信用与否的一项重要记录来看待。
    小商品城工商分局还将经营者违反法律法规、违反场规、违背诚实守信的商业道德等43种情形列为不良行为，制订出台了《经营者不良行为登记惩罚制度》。如果发现经营者有不良行为，就要进行确认登记，存入电脑中的“黑档案”，对行为人分别采取培训教育、公开曝光、在商位上悬挂黄牌警示等一些惩罚措施。采取登记惩罚制度后，经营者不良行为逐步得到遏制，诚实守信、文明经营意识进一步强化。经营户中涌现出不少爱党爱国、诚实守信、见义勇为、助人为乐和拾金不昧的人和事。
    实践证明，充分发挥工商监管职能，建章立制，将信用变为经营户的自觉行动，是管好大市场的一条成功经验。
    2004年，义乌市委市政府提出“新市场、新义乌、新视野、新发展”，以国际化和工业化为重点，扎扎实实推进国际性商贸城市建设进程。陈如林备感责任重大。他说：“市场的国际化是义乌城市国际化的龙头。从我的工作角度看，义乌市场要打响国际牌，必须实现商品的国际化、人员素质的国际化、经营业态的国际化、管理服务的国际化。”
    有这样的思路，有这样的责任感，我们有理由相信义乌小商品市场的发展会更加繁荣，更加规范！
    （作者为人民日报记者）


    《信息导刊》 (2004年 第十七期)